邢台市桥西区人民政府关于2017年依法行政工作的报告

作者:依法行政 发布于:2017-12-26 点击量:


 

 

邢台市桥西区人民政府

关于2017年依法行政工作报告

 

2017年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我区深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会及十九大会议精神,以《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为指导,以2020年基本建成法治政府为奋斗目标,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,坚持依法、科学、民主决策,全面规范行政执法行为,积极推进法治政府建设步伐,为建设经济强区、美丽桥西提供了法治保障。现将我区依法行政情况报告如下:

一、2017年主要工作

(一)抓好“三项制度”试点工作,全力提升执法水平

是积极安排部署。我区于5月10日召开了全区推行行政执法三项制度动员会,会上印发了《邢台市桥西区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,区政府常务副区长王春喜出席会议并作了动员讲话,对推行三项制度的意义以及工作要求、标准及完成时限进行了安排部署,会后区政府法制办又召开三项制度培训会,对三项制度进行了系统解读,为全面、规范、有效实施三项制度奠定基础。

二是加强组织领导。成立了三项制度领导小组,由政府区长任组长,常务副区长任副组长,其他相关单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,负责三项制度日常工作,各执法部门也相应成立了领导小组,为三项制度的推进提供了组织保障。

三是建立督查协调机制。实行了三项制度协调联系机制、月报制度和督查通报制度。各部门明确专人负责三项制度的沟通协调工作,每月初上报工作推进情况,同时,建立了微信工作群,随时解决工作中发现的问题。区政府督查室将三项制度工作纳入重点督查台账,按照三项制度完成时间节点要求,适时开展督查,对按期完不成任务的单位通报批评

四是健全三项制度各类文本各行政执法部门按照《实施方案》要求制定了“一个方案”“三个办法”“五个清单”、2个流程图、1个行政执法服务指南,区政府法制办对所有行政执法部门的相关制度、文本逐一进行了初审及复审,发现问题及时督促整改,并要求各部门按照统一格式辑印成册。目前我区22个行政执法部门均已按时间节点要求完成辑印本部门行政执法手册任务,并在政府网站进行了公示。

五是三项制度试点工作取得初步成效。今年7月份开始,我区三项制度在各单位执法活动中得到全面贯彻落实。各执法单位均在政府网站行政执法公开专栏内公开本单位的事前事后公开事项,做到了能查阅、便监督。执法人员在执法过程中主动表明身份,自觉接受监督。对容易引发争议的环节通过录音、录相、视频监控等手段进行记录,固定证据并留存入卷,实现了全过程留痕、可回溯管理。加强对重大执法决定的法制审核,各执法单位均明确了一名专职或兼职法制审核人员,在作出重大执法决定前经过法制审核,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

六是积极创新行政执法公示方式。探索建立了以微信小程序为载体的行政执法公示平台,将“三项制度”中执法人员信息、执法依据、执法程序等植入手机终端微信小程序,相对人可通过微信小程序查阅执法信息,为行政执法“三项制度”信息公开功能提供了一种形式更新颖、使用更方便的信息查询渠道。

(二)加强法律知识学习,夯实依法行政工作基础

一是积极开展领导干部学法活动。区政府建立了常务会议学法制度,出台了《2017年度领导干部学法计划》,今年共组织了7次常务会议会前学法,3次专题法制讲座,重点对《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》、《大气污染防治法》等进行了学习,举办了科级干部依法行政专题培训,观看了法治中国专题片,开展了县级干部法律知识考试,建立了桥西区政府领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试制度,规定凡是拟提职干部任职前都要进行法律知识测试,考试合格方可任用,开展了创建学习型机关活动,纪检监察干部全员报考法律专业自学考试,在全区营造了学法、用法、尊法、守法的浓厚氛围。

二是加强对执法人员的法律知识培训。区政府每年定期对行政执法人员进行法律知识培训,今年全区600名执法人员全部参加了 “法治在线”培训考试,考试合格率达到95%。为加强执法人员培训的针对性,建立了以案释法制度,根据各部门特点,筛选不同案例,通过以案释法的方式,使执法人员更加深刻理解法律知识,进一步规范执法行为,提高行政执法水平。

三是积极开展社会普法活动。大力开展“七五”普法活动,落实“谁执法谁普法”责任,各执法部门结合自身实际,在做好日常普法的基础上,利用法治宣传周、宣传日等特殊时间节点,通过集中宣传、法律宣传、发放宣传资料等方式,面向执法对象、服务对象和社会公众开展广泛的群众性法治宣传活动。

(三)加强组织领导,全面部署依法行政工作

成立了以政府区长为组长、常务副区长为副组长、各单位主要负责人为成员的推进依法行政领导小组,各部门也成立了相应机构,明确了各部门一把手是法治政府建设第一责任人,为推进依法行政提供了有力的组织保证。区政府常务会每年定期听取依法行政工作汇报,及时协调解决存在的问题。加依法行政考核和检查督导力度,年底前区政府法制办对各部门依法行政工作情况进行考核评价,考核结果纳入各单位领导班子和领导干部的综合考核评价体系。积极公开法治政府建设情况,开展社会满意度测评,接受社会各界监督。

(四)完善决策机制,实现行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善决策机制。坚持从规范决策程序入手,完善重大决策合法性审查制度,促进决策依法、科学、民主进行,先后制订了《重大行政决策程序规定》和《重大行政决策合法性审查规定》,凡是政府的重大事项都经过征求意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。加强对行政决策的后评估,对决策的执行效果、合法性、合理性、可操作性等方面进行全面评估,通过科学分析、论证,对决策实施存在的问题提出对策和建议。例如,我区城中村和区片改造房屋征收补偿方案是群众关注、关心的热点问题,在制定方案过程中广泛征求社会公众的意见,多次组织社会公众代表和有关法律专家召开听证会、论证会,并制定社会风险评估方案,经区政府法制办合法性审查,提交区政府常务会议审议后方可实施,保障了决策的科学民主。建立完善容错纠错机制,明确容错免责细节,通过惩处与保护并举,激发干部干事创业积极性。

二是充分发挥法制队伍的顾问作用。为进一步提高政府决策质量,避免政府决策风险,建立了法律专家咨询制度,聘请了2名法律专家作为政府法律顾问,并将法律顾问经费列入财政预算,建立法律顾问工作考评机制。今年以来,各专家积极参与区政府重大决策合法性审查、行政复议案件审理、行政诉讼案件应诉、征地补偿等法律服务工作,先后对30多项政府法律事务进行了合法性审查,提出合法、合理建议50余条,代理政府应诉案件20多件为全面推进法治政府建设,区政府各部门和各镇均聘用了一名法律顾问,实现了法律顾问全覆盖,为进一步提高政府依法行政水平奠定了坚实基础。

(五)依法规范行政职权,推进政府职能法定化

一是推进政府权力清单制。按照“放、管、服”要求,积极落实行政审批制度改革精神。印发了《邢台市桥西区人民政府办公室关于衔接落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》对应国务院第三批取消39项中央指定地方实施行政许可事项,我区按要求取消了2项。规范市场中介服务机构,印发了《关于清理规范区政府部门行政许可中介服务事项的决定》建立了桥西区行政许可中介服务事项清单。我区衔接上级调整取消行政许可中介服务事项3次,截止目前区政府部门保留实施的行政审批中介服务事项24项完善清单制度建设,出台了《邢台市桥西区完善清单管理制度工作方案》动态调整各项清单。加强对行政事业性收费和政府性基金的管理,该取消的取消,该合并的合并,该停征或免征的不再收取,规范了收费行为,有效遏制了涉企乱收费现象发生

二是开展相对行政许可权改革。5月23日我区下发《关于调整区发改局等部门行政许可职责的通知》,将涉及区政府组成部门的108项行政许可全部划转到区行政审批局,实现“一枚公章管审批”,提升市场主体和基层群众的满意度。积极协调各行政许可权划转部门调整部门权力清单和责任清单,理清审批局与相关职能部门的权责边界实现了行政许可权的相对集中运行。

三是深入推进商事制度改革。大力推进网上受理和网上审批。“互联网+审批服务”引入行政审批制度改革,逐步推行“在线咨询”“网上审批”“掌上审批”,重点建设网上办事大厅、掌上办事大厅、智能化办事大厅、综合电子监察大厅和行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台等“四个大厅、两个平台”推进“多证合一”,实行“一窗受理、同步审批”登记模式将原来的“五证合一”企业注册窗口升级为“多证合一”综合登记服务窗口,在一个窗口完成收件、受理、审查、核准、发照过程,进一步提高审批效率,简化办事环节。推进部门间信息共享,构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据体系实现相同信息“一次采集、一档管理、部门共享”。建立被抽查对象主体名录库和执法检查人员名录库,实行双随机抽查事项清单制,抽查结果进行公示。通过“双随机”抽查机制,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境。

(六)加强制度建设,提高规范性文件质量

一是严格执行规范性文件征求意见和专家论证制度不断健全完善规范性文件制定程序,印发了《邢台市桥西区规范性文件制定办法》,规范性文件制发前充分征求各部门意见,涉及群众切身利益的征求公众意见,根据反馈意见进行修改完善。加强对规范性文件的论证,邀请法律顾问、专家等相关人员对文件执行的合法性、风险性等方面进行全面论证、评估,通过评估论证,进一步对文件进行修改完善,提高规范性文件流程化、规范化水平。

二是加强对规范性文件的监督和清理。印发了《桥西区规范性文件前置审查和备案管理工作制度》,加强对部门规范性文件的管理监督今年共审查部门文件10余份,备案10余份,严格落实《河北省人民政府关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制的指导意见》,要求起草部门在起草规范性文件时明确是否公开的建议并说明理由,规范性文件印发后20个工作日内通过政府网站向社会公开,并做好解读工作。同时加强对规范性文件的清理,重点清理与现行上位法不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、试用期或有效期已过的文件,经清理,确认废止文件23个,失效文件25个,修改文件13个,继续有效文件53个。清理结果以文件目录形式全部向社会公布,为推进依法行政构建了良好的制度环境。

(七)加强行政执法监督,规范行政执法行为

一是大力推进城市管理执法改革。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,桥西区城市管理行政执法大队更名为邢台市桥西区城乡规划和城市管理综合执法大队 同时向10个镇(街道)各派驻一个执法中队。目前,区城管部门已集中行使规划执法露天烧烤、违规设置广告牌等处罚权。

二是加强基层行政执法规范化建设。严格落实行政处罚自由裁量权基准制度,执法机关在对行政管理相对人作出行政处罚时,参照邢台市行政处罚自由裁量权实施标准裁定,依法给予相应处罚,做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。探索建立守法信用记录制度,推进文明执法。加强对行政执法的检查监督。今年我区评查了10个执法单位50执法案卷,归纳梳理了各执法部门过程执法中存在的具体问题620余条,全部下达了整改通知书各单位积极整改,及时纠正了各类执法问题,通过案卷评查,强化了行政执法监督力度,提高了行政执法水平。加强行政执法人员管理,严格执行行政执法人员持证上岗制度,要求执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。今年共清理离岗、退休等持证人员114人,目前持证执法人员569人,在执法活动中均做到持证上岗、亮证执法。

三是完善行政执法责任制出台了《桥西区行政执法责任制度》,按照有权必有责的要求,全面梳理行政执法依据,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立权力清单制度并向社会公布,引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。转发了《河北省行政执法过错责任追究办法》,全面落实错案追究制度,确保执法过程中任何一个环节出现执法问题,都能够被及时发现、及时纠正、及时追究切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

四是健全“两法衔接”工作机制为加强和完善行政执法与刑事司法衔接工作,我区建立了“两法衔接”平台,要求各执法单位对涉嫌刑事犯罪的案件及时向司法部门移送,完善移送程序,健全移送环节,严禁“以罚代刑、有罪不究”。建立执法机关依法公正行使职权财政保障制度,各执法部门的执法经费和执法装备配备经费均列入了财政预算,消除了行政执法的趋利化倾向,确保行政执法公正、廉洁。

(八)完善政府内部层级监督,强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大、政协监督。坚持将政府工作置于人大和政协监督之下,定期向人大、区政协政府工作情况,并及时征求人大、政协的意见和建议确保决策的科学性、民主性。认真办理人大建议、政协提案,全年共承办市人大代表建议156件,区政协提案169件,办结率达100%,群众满意率98%。积极接受社会舆论监督,认真办理市长热线,今年共办理市长热线762件,及时回应群众反映的热点问题。

二是自觉接受司法监督。认真贯彻落实《河北省行政机关行政应诉办法》,积极支持和配合我市各级法院的行政案件审判活动,在诉讼过程中及时按要求进行答辩和应诉,依法履行率达到100%。对符合行政机关负责人出庭应诉的案件,区政府领导积极出庭应诉,主管副区长多次出庭,积极回应当事人的质证申辩,认真履行法院的生效判决,目前所有判决、裁定已全部得到履行。

三是全面推进政务公开工作。积极推进行政决策“五公开”工作,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的事项在决策前向社会公布决策草案、依据。坚持行政审批阳光透明,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,审批项目受理、进展、结果等信息都全部公开。重点推进食品药品、安全生产、城市管理等方面的执法监管信息公开,从执法依据、执法程序、执法结果等网上全面公开,公开透明贯穿了政务运行全过程。

四是严格落实党风廉政建设责任制。出台了《桥西区委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》,全面推进党委主体责任落实,认真开展巡察、一问责八清理、微腐败专项行动,保持惩治腐败高压态势。落实纪委监督责任,深化四风问题专项整治,完善制度机制,规范党员干部行为。

(九)依法化解行政争议,促进社会和谐稳定

一是构建维护群众利益制度体系建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、救济救助机制权益保障法律渠道,切实维护好群众利益。加强对安全生产、生态环境等重点问题的治理,印发了《桥西区安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动实施方案》、《桥西区重污染天气应急预案》,落实安全生产责任制,及时排查消除事故隐患,预防各类安全生产事故发生。加强日常监测与管理,强化减排措施,切实预防重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

二是加强行政复议工作。成立了行政复议办公室,配备4名具有国家法律职业资格的专职复议人员,将行政复议专项经费列入财政预算,行政复议能力得到全面提升。今年共受理复议案件15件,现已办结12件,正在审理3件,其中维持案件6件,终止案件5件,驳回1件。在办理复议案件过程中,严格按照《行政复议法》规定的程序、时限等相关要求,认真审理,法定期限内结案,基本做到了“定纷止争、案结事了”。同时积极探索以听证方式审理案件,对“当事人王胜利等四人不服公安分局行政拘留案”,我区以听证方式审理此案,邀请法律顾问参与,严格按照听证程序进行审理,保障了当事人的陈述、申辩权利,双方当事人非常满意,行政复议的社会公信力得到极大提升。同时加大行政调解工作力度,对申请人李仁本不服国土分局信息公开答复一案进行了调解,最终双方达成和解。建立行政复议决定网上公开制度,对所有结案的行政复议决定书全部在政府网站上公开,接受群众监督。

二、存在的主要问题

回顾一年来的工作,我区在推进依法行政、建设法治政府方面,虽取得了一些成绩,但与法治政府建设目标仍有一定差距,主要表现在:

一是依法行政意识仍需增强。个别部门和少数领导干部对依法行政重视不够、认识不深,运用法治思维和法治方式处理解决问题能力仍有欠缺。

二是法制宣传力度有待加大。“信访不信法”的现象仍较突出,群众有诉求,往往采用信访的渠道解决问题,而不是通过法定渠道依法维权。

三是行政执法行为仍需进一步规范。执法程序不够严密,个别执法单位在执法过程中任意减少执法环节,重实体轻程序现象仍然存在。

三、2018年工作思路

    进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》精神,以《桥西区法治政府建设实施方案》为抓手,推进依法决策规范执法行为,化解行政争议,维护社会稳定。

(一)进一步推进干部学法用法活动继续坚持领导干部学法制度常态化、多样化,努力提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题能力。继续组织行政执法人员法律知识培训,加强法制宣传,普及法律知识,努力在全区营造学法、用法、守法的良好氛围。 

(二)进一步加强规范性文件合法性审查公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,加强合法性审查,坚决纠正规范性文件违法不当问题。

进一步强化行政执法监督。创新行政执法监督方式,加大监督力度,提高监督实效,促进行政执法机关严格规范公正文明执法。

进一步畅通行政复议渠道。加大行政复议纠错力度,对违法或者不当的具体行政行为,依法予以撤销或变更,切实维护群众的合法权益。

进一步加强政府法制队伍建设。加强对政府法制工作人员的培训,不断提高政治素养、业务水平和工作能力。

此报告

 

2017年12月26日

 




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